Правовой статус органов местного управления в Республике Беларусь(1-я и 2-я главы)

ВВЕДЕНИЕ


Система государственного управления в Республике Беларусь к началу XXI в. сложилась как «вертикаль власти», способная осуществлять свои функции адекватно реальным потребностям, интересам всех социальных групп общества и в соответствии с нормами, закрепленными в белорусском законодательстве. Каждое звено «вертикали власти» (республиканские и местные органы) имеет свои конкретные функции и полномочия, которые взаимосвязаны между собой.
В Республике Беларусь продолжается долгий и непростой процесс реформирования местного управления как одного из важнейших институтов и составляющих элементов гражданского общества, эффективной формы политической самоорганизации сообществ, которые, идя нередко своими специфическими путями, пользуются в основном сходными, исторически выверенным механизмом как представительной, так и непосредственной демократии.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена следующим. Определённое влияние на необходимость постановки вопроса реформирования и организации деятельности местного управления оказала выдвинутая в последнее время модель эффективного государства, одним из важнейших свойств которого является оптимальное соотношение между централизацией и децентрализацией управления.
Проблема сама по себе не новая. Наиболее остро она ставилась в период внедрения регионального хозрасчёта, накануне распада СССР, принятия Декларации о государственном суверенитете БССР, во время пика экономического и политического кризиса, разработки и принятия Конституции Республики Беларусь, внесения в неё поправок на референдуме 1996 года, формирования Совета Республики.
В этих условиях возникает необходимость глубже проанализировать накопленный ранее, а также возникший в новых условиях опыт на базе него вести дальнейшее реформирование перераспределения функций центра и мест, с целью повышения роли последних.
Органы местной власти играют особую роль в современном гражданском обществе по ряду объективных причин. Первой инстанцией, куда...

2.1 Система и функции органов местного управления

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах.
К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня. Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.
К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь").
Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация – на территории района в городе и правами юридического лица (ч. 2, 4 ст. 38 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь").
Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:
• первичный — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
• базовый — городские (городов областного подчинения) и районные;
• областной — областные и Минский городской (обладающий особым статусом как столица Республики Беларусь).
Исполнительные комитеты входят в систему органов исполнитель¬ной власти и являются органами местного управления. К органам местного управления также относятся отделы и управления исполнительных комитетов (местных...