Лицензирование как административное средство регулирования предпринимательской деятельности

ВВЕДЕНИЕ
В ходе проводившихся в Республике Беларусь в конце 20 века экономической и правовой реформ, ориентированных на приоритет общедозволительных начал регулирования, выявилась несостоятельность данного подхода при решении ряда стоящих перед государством социально-экономических задач, поэтому возникла необходимость построения такой модели регулирования общественных отношений, которая позволяла бы сбалансировать использование дозволительных и разрешительных средств. Создание указанной модели невозможно без соответствующих научных разработок теорий правовых запретов и дозволений, стимулов и ограничений, интересов, юридических средств и т.д.
Разрешительные средства зачастую рассматриваются как административные барьеры, ограничивающие свободу и инициативность субъектов, препятствующие развитию предпринимательства. Вместе с тем взвешенное их применение позволяет обеспечить не только соблюдение баланса частных и публичных интересов, дисциплину и порядок, но и реализацию самых разнообразных субъективных прав. Одним из таких средств является лицензирование.
Избранная нами тема дипломной работы - "Лицензирование как административное средство регулирования предпринимательской деятельности". Данная тема является актуальной по ряду причин:
1. В условиях дальнейшего углубления процессов дерегулирования экономики вопросы определения критериев введения лицензирования, оптимизации процедуры выдачи лицензий, создания действенного и эффективного механизма лицензионного контроля приобретают важное социальное и экономическое значение, поскольку оказывают значительное влияние на уровень предпринимательской активности, стабильность и устойчивость национальной экономики (социально-экономический аспект);
2. Отсутствие единообразия в деятельности органов государственного управления при реализации положений законодательства о лицензировании, вызванное многочисленностью лицензирующих органов и особенностями лицензирования в различных сферах, требует выработки научно обоснованных...

1.1. Развитие института лицензирования
Введение лицензирования в Республике Беларусь было обусловлено переменами в характере воздействия государства на социально-экономические отношения. Проведение радикальной экономической реформы в стране объективно потребовало создания новой правовой основы для упорядочения активно развивающейся предпринимательской деятельности [63, с. 45].
Формирование национальной системы законодательства о лицензировании началось с Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386 (далее - Временное положение) [47].
В данном акте не было указания на конкретные критерии отнесения к числу лицензируемой той или иной деятельности. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требовалась лицензия, состоял из 77 наименований, а в качестве лицензирующих были определены 26 органов, среди которых присутствовали как республиканские и местные органы управления, так и субъекты, не являющиеся таковыми (Институт истории Академии наук и Аудиторская палата). Лицензировалась самая разнообразная деятельность, в том числе и та, в отношении которой, по нашему мнению, отсутствовала подобная необходимость (организация и проведение платных концертов, дискотек, творческих встреч, развлекательных программ; проведение археологических раскопок; работы по реставрации и консервации памятников истории и культуры и т. д.). В то же время для осуществления банковской деятельности, а также деятельности, связанной с обращением ценных бумаг, лицензия не требовалась.
Имели место случаи необоснованного деления вида деятельности на составляющие с последующим отнесением их лицензирования к компетенции различных органов (лечение больных, страдающих инфекционными, онкологическими и психическими заболеваниями лицензировалось Министерством здравоохранения Республики Беларусь, а...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведя исследование по избранной нами теме мы пришли к следующим выводам:
1. Развитие института лицензирования в Республике Беларусь проходило в несколько этапов, каждый из которых связан с введением в действие нормативных правовых актов о лицензировании.
2. Являясь институтом административного права, лицензирование представляет собой административно-правовой режим, под которым предполагается понимать совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в экономической сфере путем осуществления контрольно-разрешительных мероприятий в отношении отдельных видов деятельности в целях соблюдения хозяйствующими субъектами публичных интересов их осуществления.
3. Выдача, приостановление, аннулирование лицензии на осуществление видов деятельности являются актами административного права, которые влекут за собой возникновение (прекращение) у обладающего общей правоспособностью конкретного юридического лица субъективного права, которое дает ему возможность в дальнейшем совершать сделки, иные юридически значимые либо фактические действия в определённой сфере.
4. Определение лицензирования, закреплённое в Положении о лицензировании, во многом является не¬точным и не отражает в полной мере все направления деятельности лицензирующих органов.
5. Лицензирование - это комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
6. Заслугой белорусского законодательства о лицензировании является установление правила о том, что в нормативных правовых актах, не регулирующих вопросы лицензирования в целом, не должны содержаться нормы, определяющие порядок и условия лицензирования. Указанное правило устраняет возможность существования...