@Контроль и надзор в деятельности органов государственного управления

ВВЕДЕНИЕ


Основным назначением функций демократического государства выступает установление эффективного механизма государственного управления в интересах общества. Это обусловливает, прежде всего, социальную и экономическую направленность действий, реализуемых в рамках государственных функций. Учитывая, что деятельность государства носит не произвольный характер, а характеризуется его сущностью и назначением, всякая функция государства также несет «заряд энергии», который ей дает общество в целом либо правящая группа. Не является исключением и контрольно-надзорная функция.
Объектом настоящего исследования является совокупность правоотношений, возникающих при правовом регулировании контроля и надзора в деятельности органов государственного управления в Республике Беларусь.
Предметом исследования являются Кодексы Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, научные исследования, учебные материалы и материалы периодической печати, мнения учёных и правоведов, посвященные вопросу контроля и надзора в деятельности органов государственного управления.
Целью исследования является комплексный анализ правового регулирования контроля и надзора в деятельности органов государственного управления, а также выработка и обоснование предложений, направленных на совершенствование законодательства Республики Беларусь в рассматриваемой сфере отношений.
Указанная цель предопределила формулирование следующих задач настоящего исследования:
1) проанализировать правовое регулирование контрольной (надзорной) деятельности;
2) исследовать сроки в контрольной (надзорной) деятельности;
3) раскрыть презумпцию невиновности в сфере контрольной (надзорной) деятельности;
4) дать характеристику формам контрольной (надзорной) деятельности;
5) проанализировать применение чек-листов в контрольной (надзорной) деятельности;
6) исследовать особенности контроля за осуществлением лицензионных видов деятельности.
Методологической основой исследования...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В результате проведенного исследования нами были сделаны следующие теоретические выводы и практические предложения.
1. Все проверки субъектов хозяйствования можно подразделить на две группы: плановые и внеплановые. Среди внеплановых проверок можно выделить:
– встречные проверки;
– контрольные проверки;
– дополнительные проверки;
– внеплановые тематические оперативные проверки (ранее назывались рейдовые).
2. Все сроки в контрольной (надзорной) деятельности можно условно разделить на пять групп:
– сроки проведения проверки;
– сроки, связанные с планированием и началом проверки;
– сроки при проведении проверки;
– сроки, связанные с оформлением и реализацией результатов проверки;
– сроки, связанные с обжалованием решения по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений.
3. Поскольку при вынесении решения по акту проверки должностное лицо контролирующего органа не применяет к проверяемому субъекту мер юридической ответственности (он лишь постулирует недоимку и пеню), необходимо констатировать возникновение концептуального тупика при использовании презумпции невиновности в контрольной (надзорной) деятельности, частичный выход из которого возможен путем применения на практике презумпции правоты проверяемого субъекта как элемента рассматриваемой презумпции, что установлено ч. 3 п. 15 Указа № 510 (в случае неясности и нечеткости акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта).
Изучение презумпции невиновности требует серьезного научно-прикладного осмысления, что предполагает использование дополнительного логико-правового инструментария. Применительно к нашему исследованию хочется отметить следующее. Из презумпции невиновности, закрепленной в административном законодательстве, вытекает, что сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, должны толковаться в его пользу (ч. 4 ст. 2.7 ПИКоАП). Неустранимыми сомнения являются тогда, когда...