Анализ механизма использования общественного мнения в системе гос. управление и направление повышения эффективности его использования

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время значительно усилилось внимание на раз¬ных уровнях к общественному мнению. Его изучают, формируют, ре¬зультаты опросов публикуют, используют в повседневной практи¬ке. И это не случайно. Ведь общественное мнение выполняет важ¬ные социальные, политические и педагогические функции, является конкретным выражением оценки населением решаемых социально-экономических проблем, помогает связывать различные организа¬ции с жизнью, с интересами людей.
Политическая жизнь общества и складывающиеся в нем отношения власти испытывают влияние многих факторов, среди которых фактор общественного мнения играет огромную, а порой решающую роль. Под его «недремлющим оком» функционируют демократические институты, с оглядкой на него действуют политические лидеры, а в период избирательных кампаний власть по существу сливается с мнением народа, действуя во многом в угоду последнему.
Причины заинтересованного отношения властных структур к общественному мнению понятны. Как показывает социальная практика, в одних случаях оно может быть союзником властей, служить фактором политической стабильности, побудителем широких слоев населения к реализации тех или иных общенациональных программ социального развития, а в других — оказываться скрытым или открытым противником данного режима власти, препятствующим его инициативам и начинаниям. В связи с этим, знание механизмов формирования и изменения общественного мнения имеет большое значение.
Взаимодействие власти и общества обусловливает формирование ассоциации общественных лидеров, объединенных консолидирующей основой интересов и целей, ставящих своей задачей поиск общественного консенсуса и бесконфликтное разрешение общественных противоречий. Общественные лидеры руководствуются приоритетами социально значимых интересов жителей соответствующих территориальных образований, которые ассоциированы в те или иные целевые группы. Правда так происходит не всегда и не везде. Еще многие органы исполнительной власти и их руководители...

В современных условиях общественное мнение выступает как проявление общественного сознания, выражающееся в оценках и характеризующая явное или скрытое отношение к актуальным проблемам действительности, присущее отдельным группам, социальным общностям или обществу в целом.
Анализ нормативных и поведенческих аспектов общественного мнения выявил, что взаимодействие общества и государственной власти принимает «мягкую» (одобрение режима посредством выражения общественного мнения) или «жесткую» форму отношений (выражение несогласия с принятыми решениями, законами или их последствиями). Государственный режим находится в равновесии, когда получает позитивную реакцию со стороны граждан, а действия государственной власти мотивированы их поддержкой. Политическое равновесие — это отношение между действиями режима и граждан. При достижении оптимального баланса между предложением политических элит и соответствующей реакцией граждан речь идет о легитимном режиме. Равновесие может служить и признаком «вынужденного принятая» власти, когда граждане повинуются режиму, но внутренне отказывают ему в нормативном одобрении.
Власть возникает из ролевой неоднородности людей и сводится к системе преимуществ, предоставляющих дополнительные свободы, дающих право одним влиять на самоутверждение других. Любая власть нацелена на то, чтобы посредством прямого или косвенного воздействия на людей, их объединения или разъединения, стремиться к стабильности и противодействию деструкции. Здесь изначально определяется конфликт между субъектом и объектом власти. Субъект нацелен на наращивание и продление властных полномочий и господства, а объект требует увеличения свобод, благосостояния и стремится к независимости и достатку. Если общественность (народные массы) перестают санкционировать власть или же сама власть дискредитирует себя перед лицом общественности, она утрачивает основу для своего существования. Равновесие позиций субъекта и объекта власти строится на умении органов государственной...