Правовое регулирование электронного документооборота в Республике Беларусь

Актуальность настоящего исследования. Информационное право как самостоятельная отрасль права интенсивно развивается в последние два-три десятилетия. От все более широкого внедрения информационных технологий в жизнь человека в последние десять лет все страны перешли к этапу построения информационного общества.
Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг. Основное отличие заключается в том, что увеличение объема информации, знаний, информационных услуг, ускорение развития отраслей, связанных с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии.
В связи с указанным, одной из приоритетных задач Республики Беларусь как правового, демократического, социального государства является развитие и совершенствование законодательства для эффективного построения информационного общества. В стране происходит постепенный переход от бумажных документов к электронным. Однако электронное взаимодействие государства и граждан (организаций) еще не достигло необходимого уровня из-за недостаточно развитой инфраструктуры, циркуляции большого объема бумажных документов, традиционной психологии людей и др. Нормативно-правовая база в настоящее время также пока не отвечает требованиям сегодняшнего дня.
Одним из важнейших условий формирования информационного общества в Республике Беларусь является создание и развитие системы нормативного правового регулирования отношений в сфере обеспечения информационной безопасности. Вместе с тем изучение отечественного опыта в области правового обеспечения формирования информационного общества, информационной безопасности в Республике Беларусь и реагирования на появление новых вызовов и угроз в условиях глобализации показывает, что данные вопросы исследованы недостаточно полно. Необходимость системного методологического подхода к исследованию и решению отмеченных выше проблемных...

На основании проведенного исследования автор пришел к следующим основным выводам.
Обмен электронными документами, соответствующими требованиям действующего закона, сопряжен с целым рядом сопутствующих действий, которые, в свою очередь, должны быть документированы. Прежде всего, в организациях появляется новый вид электронных документов, не имеющих аналогов в традиционном делопроизводстве – сертификаты открытых ключей. Во-первых, речь идет о сертификатах ключей самой организации, полученных при регистрации этих ключей у поставщика услуг. Отметим попутно, что сама процедура регистрации и получения сертификатов сопряжена с появлением ряда документов (как минимум – договора об­ оказании услуги). Очень часто владельцем пары ключей для подписания финансовой, отчетной и другой подобной документации назначается не руководитель организации, а уполномоченное лицо (бухгалтер, инспектор по кадрам, секретарь канцелярии и т.п.). Делегирование полномочий на право подписи также должно быть отражено в документах (соответствующий приказ, должностная инструкция). Во-вторых, в системе появляются сертификаты открытых ключей всех организаций, с которыми ведется переписка, или их уполномоченных лиц. Отправка электронных документов по каналам связи обычно предполагает подтверждение их получения адресатом – скажем, в виде квитанции, которая сама является электронным документом.
С точки зрения делопроизводственных норм очевидно, что все эти новые виды документов должны найти отражение в номенклатуре дел организации, для них должны быть определены сроки хранения. На деле так происходит далеко не всегда. Инерция мышления приводит к тому, что вновь появившиеся виды документации вообще не осознаются как документы, подлежащие обязательному учету и хранению. Особенно это относится к сертификатам открытых ключей (а также к карточкам открытых ключей, которые до вступления в силу­ нового закона выполняют ту же роль, что и сертификаты). Если же новые виды документов определяются как подлежащие...